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原标题:杨东平:对农村“撤点并校”政策的思考【澳门

浏览次数:51 时间:2019-11-19

  随着城镇化进程的加速,大量农村人口涌入城市,城乡之间教育资源、生源差距进一步拉大。改善城乡教育布局,均衡教育资源成为统筹城乡发展必须面对的问题。

杨东平:对农村“撤点并校”政策的思考

  在财政收入有限,教育又需要大投入的情况下,如何平衡城乡教育差距带来的现实问题?甘肃庆阳市西峰区采用了“教育城市化”的思路,通过改、扩建城市学校,让所有农村孩子都进城就读。虽未必具有普适性,但至少是一条解决问题的思路。

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  “去城里上学啦!”每逢周日下午,甘肃庆阳市西峰区显胜乡的孩子们,都会互相提醒着登上标有“西峰教育”4个大字的20多辆黄色校车。

由于上学路途远、寄宿、家长陪读等因素影响,农民家庭教育负担大幅度增加是整体性的。这在很大程度上抵消了国家实行义务教育免费政策、“两免一补”政策的正面效果。

  校车的目的地,是位于西峰城区的黄官寨实验学校。其实,不仅仅是显胜乡,肖金镇、塬区,甚至毛家寺这样的偏远山区,孩子们也都会在周日重复这样的上学路径。

对于农村“撤点并校”政策,我有如下看法。

  农村学校空荡荡,城里学校人挤人

首先,该政策使依法实施义务教育的目标受到损害。在许多西部农村和山区,大量撤并农村小学和教学点影响了农村学生就近入学的权益,就近入学的概念已被基本颠覆,学生上学路途远成为普遍现象,而校车和交通问题并没有得到很好解决。上学路途遥远,安全隐患加大,导致了小学生辍学率的增加。初中生辍学率的增加原因更复杂。

  教育资源失衡倒逼改革

由于上学路途远、在学校寄宿、家长陪读等因素影响,农民家庭教育负担大幅度增加是整体性的。这在很大程度上抵消了国家实行义务教育免费政策、“两免一补”政策的正面效果。总之,农村义务教育学校布局调整政策,明确地损害了国家实施义务教育的价值和目标。

  近年来,随着西峰区城镇化建设的逐步推进以及农村生源逐年递减,城乡教育布局不合理、教育资源不均衡的矛盾日益突出。如肖金镇王庄小学,6个年级,只有42名学生,只能配备2名教师。但为了基本满足教学需要,配备了8名教师,基本是一个教师包一个年级。音乐、美术、体育、英语、计算机等课程根本无法开设;显胜乡铁楼小学的教学楼内,每个教室里只坐着七八个学生,有4/5的教室空间闲置。

其次,该政策使优化教育资源配置的目标未达成。通过撤并学校、扩大规模和减少教师编制,可以显著减轻政府财政负担。然而,农民家庭的教育支出却大幅增加。这其实是一种成本的转移,将原本由政府负担的办学成本转嫁到了农民家长身上。前些年花巨资兴建的农村学校被大量废弃,使得农村教育资源出现短缺与浪费并存的现象。可见,在那些过度撤并农村学校的地区,从短期来看,虽然政府教育财政投入减少,但明显加重了农民的教育负担,闲置和浪费了原有教育资源;同时,由于要花巨资建造新的校园和校舍,出现了城区教育资源紧张与农村教育资源闲置并存的结构性浪费。从长期来看,如果要确保实现义务教育的目标,外延的教育投资还将大量增加。政府保障义务教育的目标和优化资源配置的目标远远没有达成。

  与此相反,富裕的农民希望子女接受优质教育,再加上进城务工的农民数量逐步增加,城区学校生源增长加快,导致城区校舍紧缺、班额过大。西峰区中小学在校学生达2.3万人,平均每班61人,最大的班级达到86人。

第三,由于该政策的实施,缩小城乡差距、促进教育公平的目标并未达成。农村学校过度集中到乡镇和城区,导致偏远地区和贫困山区出现新的“上学远、上学难、上学贵”的问题。也就是说,“学校进城”政策满足了一部分富裕农民的利益,而忽视和损害了农村弱势家庭的利益。

  为此,西峰区委、区政府提出“学生进城、医生下乡、农民入校”为主要内容的教育布局调整思路,计划用5年左右的时间,整合144所学校,让农村3.8万名学生全部进城上学,新建、改建、扩建城区学校,以“教育城市化”的思路化解两方面的矛盾。

在城镇化过程中,能够选择“进城上学”的主要是一些家庭较富裕的农民子女,而沉淀在农村底层的“后20%”的弱势家庭承担不起这种代价。满足富裕农民的需要,并不能覆盖农村弱势群体。集中办学、“学校进城”政策忽视了农村社会出现的阶层分化和发展差距,损害了农村弱势家庭的利益,因而违反了教育公平的基本准则。

  根据西峰区的计划,第一阶段目标已经实现。目前西峰区已撤并中小学103所,新、改建全日制寄宿制学校20所,共有3.2万名学生实现了寄宿就读。下一步,从今年秋季开始,除在4个远郊乡镇所在地保留寄宿制学校外,西峰区将在城区内新建、改建、扩建10所学校,让所有农村中小学生进入城区就读,完全实现“教育城市化”的目标。

与此同时,一些地方热衷于建设设施豪华的重点学校和巨型学校,教育资源竞争加剧了城乡教育的不均衡程度,恶化了农村教育生态,进一步加大了城乡教育差距。由于城乡家庭经济资本、社会资本、文化资本的差距日益加大,农民子女在与城市学生的应试竞争中处于越来越不利的地位。农村学生进入大班额的县城学校,或是条件简陋的寄宿制学校,他们付出高昂的教育成本却难以享受“优质教育”,其过程和结果都是不公平的。

  有关部门预计,3万多名农村孩子进城上学,再加之城区扩容,周边及外来务工人员子女将有2万名进入西峰区就读,可带动近3万名家长进城经商务工,可以有效促进商贸流通,带动二、三产业发展。

第四,提高教育质量的目标是否达成有待深入研究。北京师范大学卢珂、杜育红的实证研究有如下的发现:农村中小学布局调整作为一种对学生学习过程的干扰因素,其所引起的学生个人、家庭、学校的变化整体上对学生的学业成绩有负面影响,对语文成绩的影响尤为显著。寄宿学生的学业成绩略低于非寄宿学生。受学校布局调整影响较大的是少数民族学生以及家庭社会经济地位较低的弱势群体学生。

  免费入学免费住宿,每天还有生活补助

第五,从大教育的视角看,该政策导致乡村文明的凋敝。从大教育和社会发展的视角来看,撤点并校的效应并不限于教育内部,还对农村家庭、社区和乡村文明的命运产生了巨大而深远的影响。

  小财政也能办出大教育

学校作为国家价值、社会文明的象征,是农村的精神文化中心;而教师则是乡村社会的知识分子,对于农村的文明进步和移风易俗起着潜移默化的重要作用。

  据统计,2009年,西峰区大口径财政收入4亿多元,小口径收入2亿多元;2010年大口径收入5亿多元,小口径收入3亿元。而这两年的教育投资达7.8亿元。其中,2010年,西峰区财政性教育投入总量达到4亿多元。这些钱全部用在了改善教学和师生生活条件上。

学校撤离农村的一个直接后果,是加剧了乡村文化生态的凋敝和“荒漠化”。在四川凉山彝族自治州,自从村寨小学消失以后,部分农民家长一年半载才能见到一个真正意义的文化人。因此,多数村民都不愿意撤除学校,他们说:“没有学校的村庄,就像没有孩子的家庭”。学校进城导致儿童离开农村,加剧了乡村人口结构的失衡,也带来了亲情的断裂和乡土认同的迷失。撤点并校对农村家庭、生活方式、生产方式也产生了各种深刻的影响和改变。

  2010年,西峰区额外投入1480万元办了15件教育实事。今年,西峰区又计划投入3000多万元资金再为教育办实事。

综上所述,对于农村撤点并校的整体政策效果,可以有如下基本判断:

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