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原标题:校园餐安全问题频现 专家:缺乏统筹规划与顶层

浏览次数:65 时间:2019-10-24

图片 1学生午饭只能靠小贩

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  “作为家长,作为大人,我们有义务让学生们吃上一顿热饭、饱饭和营养午餐。”两会上,中小学生的午餐备受人大代表和政协委员的关注,多名代表和委员提交的建议和提案都是关于学生午餐的,他们共同的观点是政府应将学校食堂进行标准化管理,提高午餐质量、营养价值,保证孩子们能在学校吃一顿好午饭。

资料图:学生们按照饭量盛米饭。谭凯兴 摄

  现状 超五成学校没配食堂

校园餐安全问题频现缺乏统筹规划与顶层设计

  市人大代表、民进青岛市委秘书长林光琳认为,中小学阶段是青少年身体发育和心智发展的关键时期,这一阶段如果营养不良,将影响孩子们体格和智力的正常发育,不健康饮食所造成的伤害是隐性的长期存在的,孩子们在学校能否吃上热饭、饱饭、有营养的午餐,成为每个家庭和全社会都关注和牵挂的一件大事。

学校应建立家委会参与决策监督机制

  参加两会前,林光琳详细调研了市区中小学生吃午餐的方式。据介绍,目前,青岛义务教育学校的供餐方式主要有学校食堂和配餐公司配餐两种方式,其中45.2%学校建有学生食堂,没建食堂的由配餐公司配送;建有学校食堂的学校中,61%是学校自办,另外39%则是校外企业和个人承包经营。

“学校午餐”成为今年地方两会出现的高频词。

  林光琳在调研中发现,一些学校的学生午餐存在质量不高、数量不足、供餐过程不合理等问题,营养配餐更是难以顾及。“学校食堂饭菜质量从学生在学校用餐人数就能反映出来。”林光琳说,每个学期开学时有80%以上学生在校用午餐,到了期中阶段在校用餐人数不足50%,大量的学生买零食或者到校外摊点买午餐,没有质量与安全保障。林光琳说,有的学校担心校门口食品质量不过关,就禁止学生中午外出,就出现了许多学生从校门的铁栏杆或墙头伸出手去,从小商贩手里买吃的。“学校也只是在被动地应对,显然在很多学校还存在午餐吃不好问题。”林光琳说。

在四川省,有政协委员提出,政府应鼓励符合要求的餐饮企业为学生提供物美价廉、科学合理、安全放心的营养午餐,可以将之纳入政府采购,并在财政补贴、用地、税收、标准指导等方面给予支持和优惠;在上海市,有政协委员建议,尽快为中小学生午餐安全立法,建立健全中小学食品安全长效管理机制。

  市政协委员逄铭新也关注到了这个话题,他调研发现,学校食堂除了吸引力不高的问题,还存在着就餐环境不乐观的情况,“我到一所学校调研发现,因为学校食堂面积太小了,学生们担心就餐环境太挤,放学后跑步往食堂冲,吃饭速度更是快。”逄铭新说,学生给匆忙地吃午餐起了个名字叫“跑饭”,“如此匆忙的就餐,对学生的健康极为不利。”

新学期伊始,加之全国两会召开,学校午餐再次成为社会公众关注的话题。

  现场探访 家长乘出租车来送饭

不过,中国营养餐产业技术创新战略联盟理事长陈伟力认为,在校园餐领域,立法、监管、评价等方面尚缺乏统筹规划与顶层设计。对此,《法制日报》记者进行了相关采访。

  “进去快吃,别凉了。”昨天中午11时30分许,记者在市南区一所中学门口看到,下课铃声还没打响,已陆续有家长拎着装有饭盒的包裹来给孩子送饭。

安全系头等大事

  为了让饭菜保温,家住江西路的吴女士专程打车从江西路的家里赶来,“孩子今年中考(微博),每天早起晚睡的,早餐吃得匆忙,晚餐又不宜太过丰盛,所以中午这一顿饭特别关键,吃得太简单担心孩子体力和脑力跟不上。”吴女士告诉记者,她的女儿上初一时,学校的食堂还开放着,虽然是大锅饭,存在饭菜单调的问题,但毕竟是现做出来的热饭菜,卫生也让人放心,所以孩子一直在学校食堂吃午餐,“后来食堂关闭了,由配餐公司来给孩子送饭,但是这些饭菜都是提前做出来的,冬天饭菜送到学校也凉了;再者,我听孩子说,配餐经常有炸鸡腿、炸肉串等油炸食品,平时我们家饮食比较清淡,孩子吃不惯,有时候就少吃或者不吃,从那时候开始我就干脆天天来给她送饭了。”吴女士告诉记者,特别现在孩子是中考冲刺阶段,她每周5天的午餐荤素搭配,再加上时令水果,几乎天天都不重样,“像今天我带的是白菜炖排骨、茭瓜虾仁,还有草莓。”

留样是关键一步

  记者注意到,像吴女士这样中午来给孩子送饭的普遍是初三学生的家长。由于中午只有半小时的休息时间,大多数学生在校内吃配餐,还有一部分学生结伴到学校周边的小饭店或临时摊点吃炒面,或是买汉堡、煎饼果子、炸串等简单的午餐,带回学校吃。

在北京某小学从事后勤工作的连师傅向记者介绍,每天早上7点10分,校领导会值班检查买进的菜,“学校食堂的后厨全部安装监控,餐厅有电视,每个操作间都能看到。而且监控和局里连着,可随时抽查。各级对学校食品卫生抓得很严”。

  建议 学生午餐实行标准化管理

在连师傅给记者发来的照片中,食堂里装有不少监控摄像头,“每个环节都是透明的,所有流程都在监控下进行”。

  代表、委员们认为,保证学生吃上一顿营养午餐甚至比校车安全更应该引起社会重视。林光琳建议青岛对全市中小学生午餐进行标准化管理,包括从统一的午餐营养搭配,到配餐公司的统一管理,再到餐原料的专供基地。为保障学生都能在学校用好餐,就应设立专门的管理部门、财政给予专项资金支持,还要相应的法规可依。这样既可保障学生每日的健康用餐需求,又可避免学生中午到校外乱买食品,存在安全隐患,“小饭桌”的问题也就自然迎刃而解了。

张海在一所中学担任食堂主任,他告诉记者,他所在的学校食堂有一个冷藏柜,储存着最近3天的饭菜留样,“安全是头等大事,留样是很关键的一步”。

  林光琳认为,学生就餐问题是一个系统工程,由教育局牵头,联合政府相关部门,建立职能专一的管理部门,健全机制,负责协调全市中小学科学用餐的管理工作。发挥政府主导作用,成立青岛市学生营养餐配送餐管理中心,确保食品来源统一,建立一批信得过的绿色种植基地;保障采购、加工等各个环节的安全性。“政府应指导并资金支持学校自主建立标准化食堂,没有条件的则统一派送,让承包退出学校食堂。”林光琳表示,个人和企业参与学校食堂承包势必存在利益驱动,学生午餐质量就难以保证。

记者了解到,张海所在的学校食堂共有工作人员20多名,学校要求老师参与食堂事务。“副校长一般6点半到学校,和食堂工作人员一起称菜、检查菜品是否新鲜。”张海说,学校抽出15名老师到食堂值班,每天必须有一名老师监督、把关食堂运行情况,包括饭菜质量和价格、食堂卫生情况等,“要做到人人满意确实太难了,况且学校食堂的工资待遇,也留不住好一点的烹饪师傅。硬件设施也有不足之处”。

  逄铭新则建议青岛能制定学校食堂的管理标准。他认为,新建学校一律要按照学生人数,科学规划学校食堂的面积,要留出足够的空间建设食堂。老学校的食堂则要适时改建,有条件的要限时改建,目前尚不具备改建条件的,要编制规划报相关部门批准备案,逐步落实。同时要在现有条件下,合理调整学生就餐时间,最大限度地缓解学生多空间小的矛盾。

曾在某国际学校供职的李贝珊向记者透露,在她工作过的国际学校,对家长公开的伙食收费标准是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按学校要求,为了教育孩子的用餐礼仪,监督小班每个孩子的就餐习惯,老师们必须和学生坐在同一长桌用餐。

  提供午餐兼顾公益和营养

“我们和孩子一起吃饭,吃的饭菜一样,学生吃不饱可以举手向阿姨示意加饭,老师不够可以自行打取。”李贝珊说,“很多菜,老师都不愿意吃,自己带小菜来下饭。孩子们会吃吗?中餐和晚餐是两荤一素,番茄炒蛋是荤,三个小虾是荤,茄子和肉末星子是荤,红烧豆腐也算荤。阿姨给孩子们打的菜,真的很少。”

  林光琳说,政府工作报告中已经明确提出,今年教育经费占财政总支出比例要达到17%,在资金充裕的情况下,投入专项资金到学生餐方面。“希望政府能出资建立公益性、福利性的学生配餐中心。”她说,增加学生午餐补贴,有利于提高午餐质量,保障学生在校吃上可口、营养、安全的午餐。林光琳认为,如果条件成熟的话,青岛可以借鉴烟台市等在义务教育段实行的“三免”政策,免费乘坐班车、免费穿校服、免费午餐和加餐工程。

着重监督生产源头

  在让学生吃上安全、可口的午餐之后,还应实施学生午餐营养标准。林光琳认为,学生餐应保证青少年生长发育对热量和各种营养素的需要,还要结合青岛地方特点,预防地方病如:甲亢、痛风、糖尿病等,根据《学生营养餐生产企业卫生规范》和《儿童和学生每人每餐营养摄入标准值》等建立食谱,设立营养师保障餐品的营养搭配合理且品种丰富,有可选性;为学生建立体质健康档案,对学生的体质和智力发育情况进行跟踪调查研究。

供餐环节公开透明

  将学校食堂纳入社会监管

根据教育部发布的统计数据,截至2017年年底,全国共有各级各类学校51.38万所,各级各类学历教育在校生2.7亿人。校园餐业成为社会刚需。

  逄铭新认为,学校食堂的管理事关学生健康成长,应该进行更加严格的监管。原材料采购、日常操作和食堂工作人员的管理都要比一般的餐饮单位更加严格,同时,学校要成立由师生共同参与的食品安全委员会,定期检查,加强学校的自我监管,学校要尊重学生的合理诉求。家长和社会各界代表应组成学校食堂卫生安全监督组织,定期检查学校食堂就餐环境和食品卫生。“有关部门应该成立专门的监管学校食堂卫生安全的部门和人员,严格按照学校食堂管理标准进行督导检查。”逄铭新建议,执法部门和社会监督组织对学校食堂的检查结果,应该定期向社会公示,并制定严厉的处罚规定。“学校建食堂可以让孩子们吃上热乎乎的午餐,这个建议我在区里开人代会时就曾提出过。”市政协委员、华清肉食董事长郑佳先认为,“安全、健康”应是校园食堂最起码的标准,在此基础上,如果能结合学生不同年龄段生长发育需求,制定科学合理的食谱,让学生午餐在“安全、健康”的基础上,做到“营养、美味”,那么对于青少年体质健康发展来说益处良多,这需要硬件基础和后续的软件跟进,是个系统工程。

在调查中,记者注意到,现阶段,很多中小学校还不具备自己开办食堂供餐的条件,企业配送学生午餐模式在一定时期内将大量存在。

  营养专家 带量食谱更健康

去年8月发布的《学生餐营养指南》,规定了6岁至17岁中小学生,一日三餐的能量和营养素供给量、食物种类及配餐原则等。不过,《学生餐营养指南》主要起草人之一、中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员胡小琪发现,目前,仍然有许多一线企业对此标准知之甚少。

  “在中小学推行食堂建设,首先可以减少孩子在外就餐,保障孩子午餐的食品卫生安全;从营养角度来说,如果学校加强对炊事员的营养培训,推行‘带量食谱’,那么对各年龄阶段学生的身体健康和生长发育来说就更好了,但这是个系统工程。”市妇儿医院儿保科主任王文媛介绍说,青岛从上世纪八九十年代开始在全市公办幼儿园推行带量食谱,目前青岛90%以上的幼儿园都已做到根据国家相关标准给孩子制定科学合理的营养食谱,在保证孩子身体健康和体格发育、减少疾病发生率等方面起到很好的作用。

而在一些业内人士看来,校园具有相对的区域封闭性。为了食品安全,很多学校一般不允许学生在校外用餐,午餐集中供应便有了一定的市场垄断性。

  “但上小学以后,孩子的午餐往往就‘放羊了’。”王文媛说,其实中小学生对某些营养素有着特殊的需求,举例来说,孩子从幼儿园进入小学后,由于课业负担加重,近视、弱势的孩子明显增多,从营养角度说,胡萝卜素、维生素A等在保护孩子视力上起到关键作用;糖、碳水化合物摄入过多,则可能诱发或加重近视。”

那么,午餐是学校供应,还是外包配送?一些家长认为,学校供应比较好,既好管理,又可放心,“配送肯定会导致饭菜存放时间长,怕饭菜闷坏”。

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