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原标题:遏制变相“【澳门皇家赌场】世袭”应从公务员

浏览次数:143 时间:2019-12-16

  2012年公务员(微博)考试已经启动。这些年来,公务员考试越来越热,代替高考被称为“国考”,据报道称,今年报考的人数再创新高,达到133万人。

近年来,机关事业单位招考过程频曝丑闻,不管是设定特殊条件的“萝卜招聘”,还是面试、体检中的多方谋划,都成为权力变相“世袭”的手段。在强大的社会压力下,各省市逐步推出结构化面试、公务员(微博)面试旁听制等规范化手段。

  究竟为什么公务员考试持续走热?众多报考者又是为了什么立志投身于公务员行业?最近一项调查显示,65%的受调查者认为报考公务员是因为工作稳定,52%是因为福利待遇好,34%的人认为公务员社会地位高,27%是有为国家和人民服务的信念,还有不到两成的人是为将来做铺垫。

“这些程序上的改进不能改变根本。”国家行政学院教授汪玉凯在接受本报专访时指出,要杜绝这些暗箱操作,应从公务员制度本身的改革,如分类管理、监督机制以及公务员行业工资福利等方面入手。

  “为人民服务”本是公务员的基本职业道德和价值观之一,然而在今天,众多报考者中,却少有这种意识的。究竟是什么改变了人们对于公务员的价值判断?如何改变这一切?中南财经政法大学教授乔新生认为,在任何国家,公务员都是受人尊敬的职业,选择公务员也依旧是非常好的人生规划。最重要的是,不要把手段当成目的。

控制岗位设计的随意性

  当官是最优选择?

《21世纪》:您怎样评价目前国内的公务员选拔机制?

  当多数人把公务员当成福利高、待遇好的最优职业选择时,公务员热持续走高自然可以理解。对此,乔新生说:“今年有133万人报考国家公务员,再创历史新高,可以说是真正的千军万马过独木桥。不少学者对此忧心忡忡。但在我看来,报考公务员是年轻人最理想的选择,为什么这么说?我举个例子,前些年我去南方,当时有一位官员请我吃饭,我说这不行,怎么能拿纳税人的钱请客呢?那位官员说不用纳税人的钱,有人买单。果然,快吃完的时候,来了一个人买单,是个商人,而且这个人还是我以前的一位同事,后来下海去南方做生意。”

汪玉凯:我国的公务员公开选拔,是从1993年出台《公务员暂行条例》开始的,凡是要进入公务员体系的都实行“有进必考”的优胜劣汰制度,到2005年,出台《国家公务员法》,进一步规定了党政机关公务员副处以下领导职务的都“有进必考”,副处以上的可以选调。

  为什么商人愿意为官员买单?乔新生说:“在当代中国,当官无疑是最优选择,因为资源大多数仍旧掌握在官员手中,30年的改革中,资源的配置方式仍旧是政府为主,市场为辅。比如一个大学教授,既有学术成果又有社会地位,还受到人们的尊重,是不是比当官更好?其实一个教授要想拿到研究课题,而这些课题80%来自于政府,如果没有人际关系,很可能就拿不到课题。前些年还出现过30多个教授竞聘1个处长岗位的事情!”

总体来讲,我们的公务员制度,对选拔优秀人才、提高公务员队伍整体素质、严把入口关发挥的作用,还是值得肯定的。而且后来还发展到公开选拔领导干部,像北京市选拔处级干部,甚至厅局级干部,都通过考试向社会公开,公务员队伍内部也实行竞争上岗。

  所以,当公务员掌握社会资源的时候,自然会成为追逐的对象。乔新生说:“很多人认为,哪怕当一个很普通的公务员,也比干其他行业要好。公务员热的背后,一方面是官本位的思想仍旧严重,另一方面则反映的是我们的资源配置方式。”

《21世纪》:但历年的公务员考试过程中却曝出很多问题。

  考官还是选官?

汪玉凯:越是高层的考试,特别是中央党政机关的考试,就越公平公正,越到下面问题越多。按程序,笔试这个环节在人事部门把关,总体比较规范,笔试成绩没到,其它都没用,但到了面试,由于各部门分别组织面试,情况就比较复杂。

  既然当公务员是为了掌握资源,是为了有更多的权力,那对于公务员失去为人民服务的意识似乎也并不难理解。

比如一个岗位有5个人进入面试,最后只取一个,这个过程就给有关系的、有权力的留下很大的空间,得看各个部门的自觉性。

  乔新生说:“这就有一个问题,公务员究竟是考出来的还是选出来的?在国外,很多地方公务员都是分开的,分政务官和事务官。事务官是考出来的,政务官是选出来的,没有哪个市长是考出来的。但我们目前还没有分类管理制度,考上公务员,既可能当事务官也可能当政务官。”

而且,由于笔试很难通过,很多地方政府就把岗位条件设得非常苛刻,其他人都无法报名,只有他自己的孩子或者亲朋好友的孩子才有资格报,就把很多符合这个岗位实际需求的人才拒之门外,把竞争排斥在笔试之外,这是严重作弊。

  将政务官与事务官混同一考的结果,就是核心价值观的失落。乔新生说:“核心价值观是什么?就是主权在民,就是为人民服务。为人民服务不是依靠个人的道德,而是制度的必须,官员是选举出来的,那他就必须为选民服务,不服务选民就不会选他。但如果不是选出来的,那就很难指望他为人民服务,他自然也可以理直气壮地说是为了福利待遇等。”

再有就是面试环节做手脚,比如给他关系好的考生打高分。如果这关都挡不住的话,就只好体检上做文章,捏造一些假材料,说一个考试成绩高的人身体状况不合格,像去年西安那个“被乙肝”的考生。

  公务员价值观的失落,究竟会造成什么样的后果,很多学者为此担忧。不过乔新生说:“也不必太紧张,主观为我,客观为他,不必对报考者求全责备,更多的还是要期待公务员管理制度的进一步改善。”

《21世纪》:您认为应当怎样来遏制这种现象,比如从岗位设计这第一个环节上?

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