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原标题:“第三方选事业单位领导”如何实至名归

浏览次数:200 时间:2019-11-07

  2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布,中央办公厅、国务院办公厅也印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》,连同这次中央办公室下发的《管理规定》,形成了当前和今后一段时间事业单位改革的基本框架。在此框架下分析可知,部分舆论对“探索委托相关机构遴选等方式”选拔事业单位领导人员作了一些过度解读。

  谁来当事业单位的领导?如何选拔?除了传统的组织选拔模式以及竞争上岗和公开选拔模式之外,今后还可以探索委托相关机构遴选。6月2日晚,中办下发《事业单位领导人员管理暂行规定》,明确提出这个选拔任用事业单位领导人员的最新方向。其中提出的“相关机构”指的是哪些?“比如猎头公司”,国家行政学院教授汪玉凯解释说。(6月3日《新京报》)

  按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见,承担行政职能的事业单位,逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构,从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业,从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列,强化其公益属性。从事公益服务并保留原有序列的事业单位又分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。

  随着事业单位分类改革的逐步完成,诸如委托猎头公司遴选事业单位领导人的方式,其实是分类改革的必要跟进。按照事业单位分类改革的要求,现有事业单位按照社会功能将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。至少对于后两个类别的事业单位而言,如果依然延续的是以往组织选拔、内部竞聘的选拔方式,将大大抑制事业单位对专业人才的接纳,不利于提升单位活力与公共效益,也将弱化分类改革的效果。

  事业单位分类改革,主要是把承担行政职能的事业单位划归行政,把从事生产经营的事业单位转为企业,体现了“去(回归)行政化”和“市场化改革”的方向。这次中办《管理规定》涉及的事业单位,是指分类改革之后保留在原有序列中的事业单位,这些事业单位作为主要从事公益服务的机构,推进“市场化改革”和“去行政化”已经不是主要任务,因此,专家所称第三方遴选领导有助推进事业单位“市场化改革”和“去行政化”,其实是混淆了事业单位改革的“时间表”,是对事业单位改革部署的某种误读。

  目前事业单位的管理模式基本上是参照政府体制和组织化模式运作,其一个重要体现就是通过组织选拔的方式来任用领导。因此,打破领导人员的选拔任用惯例,对事业单位去行政化有着标志性意义。不过,具体到猎头公司选拔的方式,还需要客观看到:一是,猎头公司选拔更多只是起到一种寻找人才的作用,其在根本上仍是止于找人环节,在任用上还需要经过相关方面的授权。如对猎头公司找来的人如何进行甄别,是上级部门负责筛选还是事业单位就可单方面确定?如果依然是由上级部门定夺,其改革的效力就将打折扣。这方面应该按照事业单位的分类属性予以有针对性地建章立制,既免除选拔过程中的“灰色地带”,确保公平公正,又保障事业单位自身的活力。

  其次,按照中办的《管理规定》,选拔事业单位领导,除传统的组织任命、单位内部竞争上岗和面向社会公开选拔外,“也可以探索委托相关机构遴选等方式进行”,前面三种是比较规范、成熟的选拔方式,后一种只是准备“探索”,两者有主次轻重之分。众所知周,包括猎头公司在内的第三方机构为企业或公共部门遴选领导人员,第三方机构只是通过专业化、标准化的手段,从更大范围内为委托方推荐领导人员的候选人,而不是替委托方全权做主,直接决定领导人员的选任。也就是说,将来探索第三方遴选事业单位领导时,第三方只是负责为事业单位推荐候选人,事业单位再通过公开选拔的方式,从这些候选人(也可能不限于这些候选人)中选拔领导人员,整个过程中,第三方遴选所能发挥的作用是有限的,它不会成为事业单位选拔领导人员的主要方式,更不会取代组织选拔、竞争上岗和公开选拔,成为事业单位选拔领导人员的唯一方式。

  二,与其说汪玉凯所说的“猎头公司选拔”是一项具体的选人方式,不若说只是对事业单位领导选拔创新与开放的举例说明。真正打破上级任用传统模式,猎头公司选拔只是一个选项而已。且不说猎头公司选拔本身有着相应的成本,对于不同分类的事业单位和不同的岗位,领导的选拔也理应有各自最适合的方式。第三方选拔不应该只有“猎头公司”。总而言之,事业单位领导选拔改革的理想目标应该是,事业单位自身能够通过公共效益最大化的方式来确立领导遴选方式。

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