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原标题:2012年国考申论热点:官员财产申报制度【澳门皇

浏览次数:111 时间:2019-11-07

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进入专题: 官员财产申报  

  [理论背景]

高一飞 (进入专栏)  

  财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定,要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。这一被称为“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。从财产申报制度产生之日起,它对反腐倡廉,树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。

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  [政策背景]

  

  (1)2010年3月5日,国务院总理温家宝在政府工作报告提出:“各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。”

  近日,新疆阿勒泰地区纪律检查委员会、监察局及预防腐败办公室联合出台了《县(处)级领导干部财产申报规定(试行)》(以下简称《规定》),要求“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开,以接受社会有效监督。”这一规定的出台,引发了评论家们“官员财产申报原来可以如此简单”的感慨,但是,这个规定并不是什么新东西,早在 1995年5月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合就发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,2001年6月15日,中央纪委和中央组织部联合发布了《关于省部级领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。新疆阿勒泰地区的规定是对处级以上干部收入公开的方式作了特别规定(通过廉政网及当地主流媒体及时全面公开),仅仅是对中央早已有的规定的重申,并不一定会出现特别的效果。

  (2)2010年5月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定,在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况,房产投资情况一年一报;删除了“组织对报告保密”条款,领导干部虚报瞒报可免职。

  在1989年的全国人民代表大会上,就有代表提出了财产申报法的立法建议,1994年的,八届全国人大常委会将财产收入申报法正式列入五年立法规划,但是,我国公务人员财产申报一直停留在党政机构文件中,而且仅仅针对处级以上干部。“财产申报法”为什么不能尽快出台?是否可以尽快出台呢?

  【标准表述】

  

  [意义]

  隐私权不是理由

  《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的出台,是国家用以监督、规范公务人员的行为、保障公务人员正确行使权利、预防和制止以权谋私、贪污受贿等腐败行为的一种重要措施,意味着申报内容将成为办案过程中的重要证据,说明了在我国反腐体系中领导干部申报环节正在得到前所未有的强化,表明了党中央国务院惩治腐败的力度和决心,也反映出了抓干部队伍建设、塑造清正廉洁形象、遏制腐败滋生与蔓延的举措之实,对腐败官员有很强的震慑作用。

  

  领导干部财产申报制度,对于建立惩防体系,加强廉政建设,完善监督机制,无疑具有十分重要的意义。

  公务员财产申报制度(Properties Declaration system),即法定范围内的国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产并接受有关机关监督检查的法律制度。财产申报法有着“阳光法案”、“终端反腐”的美称,是预防腐败的有效途径。

  [权威观点]

  没有财产申报制度的情况下,公务员共同之处财产来源不明的情况很难查处。我国在1988年全国人大常委会通过的《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》规定了巨额财产来源不明罪,后来的1996年刑法继续规定了此罪。实践中虽然处理了一些这类犯罪,但绝大多数是因为贪污、贿赂等其他罪名立案后附带查处的。有意思的是,2005年,有媒体出现了这样一个新闻标题:“郑州首例单独以巨额财产来源不明定罪的案件”(http://www.fzgl.gov.cn/gb/info/alxc/qtaj/2005-06/26/1110243747.html,大河报2005-6-26)也就是说,作为郑州这样一个大城市,在法律规定巨额财产来源不明定罪17年后的2005年,才有了第一个“单独以巨额财产来源不明定罪的案件”,最高法院没有公布过“单独以巨额财产来源不明定罪的案件”的统计资料,但从上述情况可以看出,我国“单独以巨额财产来源不明定罪的案件”是非常少的。

  我们说要实行政务公开,也要对官员的财产收入实行公开。这件事情要做得真实而不走过场,就必须建立制度和制定法律,并且长期地保持下去,使它收到真正的效果。

  建立财产申报制度的时机是否成熟,一直是一个有争议的问题。在1989年的全国人民代表大会上,就有代表提出了立法建议,1994年的八届全国人大常委会将财产收入申报法正式列入五年立法规划,但在今年1月31日,全国人大内务司法委员会称,“目前制定这一法律的时机尚不成熟”,认为财产申报立法遭遇三大“拦路虎”:登记实名制未推行、技术手段尚不成熟、公开与隐私界限不清。(全国人大内司委称财产申报立法时机未成熟,http://news.vnet.cn/info/15/374994.html,2008年02月02日,来源:法制日报)

  ——温家宝

  在以上问题中,“公开与隐私”的界限问题并不是一个真正的问题,因为这本来就是财产申报法的主要内容,以此作为否定建立财产申报制度的理由,显然是一种循环论证。实际上,即使是对普通公民,在个人隐私与个人利益之间,世界上任何一个国家都不认为个人财产收支情况对国家是“隐私”----国家相关机关有权力了解个人的收支情况,这是征税、反恐、反洗钱、反贪污贿赂的依据。而公务人员享受了比普通公民更多的利益,需承担比普通公民还要多的义务。

  [对策措施]

  

  当前,官员财产申报已经迈出了可喜的步伐,但从建立我国官员财产申报制度的实际需要来看,必须抓紧构建相关的法律体系,完善配套措施,并逐步扩大试点范围,积累经验,为全面推行创造必要的条件。中公教育总结如下措施:

  完备“身份识别”与“金融档案”制度

  第一,要构建官员财产申报制度的法律体系。官员财产申报制度能否“水到渠成”,关键在于立法。只有通过立法,把官员财产申报制度建立起来,才能做到“名正言顺”,从根本上消除抵触情绪,推进财产申报制度的顺利实行。从全国范围来看,官员财产申报的立法工作不宜久拖,需要国家尽快出台相关法律制度来推动。应通过全国人大立法,逐步建立健全规范的官员财产申报制度,以解决现行相关规定定位不明、效力不高的问题。

  

  第二,要规范官员财产申报行为。规范官员财产申报行为,防止各地自行其是,或避重就轻,甚至走过场,是保证财产申报制度能够得到切实执行的重要环节。规范官员财产申报行为包括规范申报主体、申报内容、申报时间、公开内容及明确申报主管机关等方面。

  公务员财产申报制度的制度性障碍是:财产申报不可能靠公务人员个人的自觉和诚实,政府必须有相应机制了解公务员个人财产中哪些是合法的、哪些是非法的。如果没有了解个人财产性质的配套制度、方法与技术,即使规定了公务人员财产申报义务,也可能是停留在纸面上的法律,因为公务人员会以各种方式“隐瞒财产的真实来源”。

  第三,要建立健全官员财产申报制度所需要的配套措施。官员财产申报制度的建立和实施,还需要采取一些配套措施,比如完善金融账户实名制、建立科学的财产评估制度、实行金融电子化、强化责任追究等,从而为保证官员财产申报制度的实施提供必要的制度支撑。

  众所周知,在现代社会,官员不明财产不是都可以象在我国已经发生的案件一样从官员的家中或者办公室的某一个落搜查出来的,官员往往通过各种方式将黑钱“洗白”。而现代财产收支的渠道和方式非常复杂,除了现金、现物流动以外,还有通过金融机构进行的交易;除了一般金融交易以外,还有大量的“衍生金融交易”,如期货、期权交易等,国家主要通过反洗钱法律制度了解个人和组织的财产收支情况。

  【一句话点评】官员财产申报制度的建立和实施必然是反腐倡廉的一座里程碑。

  在国际社会,反洗钱金融行动特别工作组(FATF) 是西方七国为专门研究洗钱的危害、预防洗钱并协调反洗钱国际行动而于1989年在巴黎成立的政府间国际组织,中国为组织的观察员。FATF 关于反洗钱的《40+9项建议》是国际反洗钱领域中的重要文件。该组织建议金融交易报告义务的承担者不仅包括银行,还包括非银行的金融机构和从事金融活动的其他个人和实体。我国96年刑法和刑法修正案(六)所规定的“洗钱罪”的主体也包括了单位、个人,金融机构和非金融机构,洗钱行为的方式除了通过金融渠道的方式,也包括了任何“其他方法”。

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