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原标题:2015国考行测常识判断:公共行政常识考点(2)

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  二、公文知识

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  1.公文基础知识

澳门皇家赌场,法发〔2012〕22号

  (1)公文的概念

全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院,新疆生产建设兵团各级法院:

  公文是公务文书的简称,指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。公文有广义与狭义之分。广义的公文,指范围包括法定公文、专用公文和事务文书;狭义的公文,仅指法定公文和专用公文。

现将《人民法院公文处理办法》印发,请遵照执行。

  法定公文又称通用公文,是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的,具有法定效力和规范体式的公文。

2012年11月16日

  专用公文,是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。

人民法院公文处理办法

  事务文书又称业务文书或日用文书,是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称,如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。

第一章  总则

  (2)公文的特点

第一条  为推进人民法院的公文处理工作科学化、制度化、规范化,提高公文处理工作质量和效率,参照《党政机关公文处理工作条例》,结合人民法院工作实际,制定本办法。

  公文作为一种特定的文书材料,具有特定的功能,因而也就具有自己的特点。公文的主要特点可以归纳为三个方面,即法定作者、法定效力和特定体式。

第二条  本办法适用于各级人民法院公文处理工作。

  (3)公文的主要类别

第三条  人民法院的公文(包括电子公文和传真电报)是人民法院在审判执行工作和司法行政工作过程中形成的具有特定效力和规范体式的公务文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,执行国家法律,发布司法解释,指导、部署和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。

  ①按适用范围分类,将公文分为15类:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

第四条  公文处理工作指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

  ②按公文来源分类,可分为收文和发文两种。

第五条  公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

  ③按行文方向分类,是对发文的进一步分门别类,可分为下行文、上行文、平行文三种。

第六条  各级人民法院办公厅(室)主管本院的公文处理工作,并对下级人民法院的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

  ④按性质作用分类,可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。

第七条  各级人民法院应当高度重视公文处理工作,加强组织领导,强化队伍建设,设立文秘机要部门或者由专人负责公文处理工作。文秘机要工作人员应当忠于职守、保守秘密、作风严谨,具备相应的法律和文秘等专业知识。

  ⑤按保密程度分类

第八条  公文处理应当充分利用现代化办公手段,不断提高工作效率。

  保密公文是指涉及党和国家机密内容,需要控制知密范围、知密对象的公文。按涉及机密的程度,保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。

第二章  公文种类

  ⑥按办文时限要求分类,分为特急件、加急件和平件。

第九条  人民法院公文的种类主要有:

  (4)公文格式

(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

  《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头;公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线(不含)以上的部分称为主体;公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员。

  (5)公文的行文关系

(三)命令(令)。适用于批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

  行文关系就是机关之间公文的授受关系,它是依据机关组织体系和职权范围来确定的,通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系、不相隶属关系四种。

(四)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

  (6)公文的行文规则:

(五)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

  ①注重实效;②按职权范围行文;③按隶属关系行文;④一般应逐级行文;⑤正确认定主送机关与抄送机关;⑥联合行文必须是同级机关。

(六)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

  2.常用法定公文写作

(七)通知。适用于发布、传达要求下级人民法院和有关单位办理、周知或执行的事项,任免和聘用机关工作人员,批转、转发公文。

  (1)决定。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(八)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

  (2)通知。通知按内容和用途,可分为发布性通知、指示性通知、知照性通知和转发性通知四类。

(九)报告。适用于向同级人民代表大会及其常务委员会、上级机关汇报工作、反映情况、回复询问。

  (3)意见。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法,是党政机关普遍使用的文种。无论单位大小、级别高低,都可以制发意见。从行文方向看,意见既可下行、也可上行和平行。

(十)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

  (4)公告。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其主要特点是郑重性、周知性和新闻性。

(十一)批复。适用于答复下级人民法院的请示事项。

  (5)通告。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。其主要特点是广泛性、规定性和专业性。

(十二)议案。适用于各级人民法院依照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

  (6)报告。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。其主要特点是沟通性、陈述性和单向性。报告的类别按写作时间,可分为定期报告和不定期报告。按内容性质,可分为工作报告、情况报告、答复报告和随文报告。

(十三)函。适用于人民法院之间或人民法院同其他不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

  (7)请示。请示适用于向上级机关请求指示、批准。其主要特点是单一性、期复性和紧迫性。

(十四)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

  (8)批复。批复适用于答复下级机关请示事项。其主要特点是针对性、结论性和及时性。

第三章  公文格式

  (9)通报。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。其主要特点是典型性和说理性。

第十条  人民法院公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

  (10)函。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。其主要特点是多向性、灵活性和有效性。

(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

  3.公文处理

(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

  公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,紧急公文应当分别标注“特急”“加急”,电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

  (1)草拟与会签

(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成,也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时,发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称。并用联合发文机关名称时,按照规范顺序排列或者主办机关名称排列在前。

  草拟也称拟稿,即起草公文,它是形成文件的首要环节。

(五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时,使用主办机关的发文字号。

  会签也称会稿,是持草拟的公文与有关部门会商审稿。所拟的公文,如内容涉及两个或两个以上机关部门的职权范围,主办单位在文稿送审前应主动与有关部门会商审定,共同签发。会稿是为了保证文件质量,尊重机关职权,以便发文后能在执行中得到互相配合,更好地贯彻落实。

(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。

  (2)审核与签发

(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。会议通过的规范性文件,应当在标题之下、正文之上注明会议名称和通过日期。

  审核又称核稿,即在撰拟的文稿送交领导签发之前,对其所作的全面检查和修改。审核是对文件内容、表述和体式等方面所作的全面审改,是关系到文件质量的关键环节。

(八)主送机关。公文的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

  签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名字的过程。签发是制文阶段的最后决定性环节。文稿经机关负责人签发后,稿本的性质有了质的改变,由原来的草稿变成了定稿。定稿是正式生效的稿本,发文机关就依据定稿印制正式文件。签发环节是机关领导人行使领导职权的一种具体表现。

(九)正文。公文的主体,用来表述公文的内容。

  (3)收文办理与发文办理

(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文如有附件,应当在正文之后、成文日期之前注明附件的顺序号和名称。批转、转发公文及其批语均属于正文,不得作为附件。

  收文办理是指对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等过程,其中可分为收进阶段和阅办阶段两个部分。收进阶段包括文件的签收和登记,这是收文办理的开头几个环节。阅办阶段包括初审、承办、传阅、催办、答复等环节,这一阶段是对收进文件的进一步处理,其中承办是重点环节。

(十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。联合行文时,发文机关标志单独用主办机关名称的,发文机关署名按照规范顺序排列或者主办机关名称排列在前;发文机关标志并用联合发文机关名称的,发文机关署名应当与发文机关标志的排列顺序一致。

  发文办理主要程序有复核、登记、印制、核发。

(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时,署最后签发机关负责人签发的日期。电报以发出日期为准。

  (4)公文归档

(十三)印章。公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。联合向下行文时,联合行文机关都应当加盖公章。

  需要归档的公文及有关材料,应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定,及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文,原件由主办机关归档,相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文,由其兼职机关归档。

(十四)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项,应当加圆括号标注。

  (5)公文的保管

(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

  党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室,并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

  公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后,应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

  (6)公文的清退

(十八)页码。公文页数顺序号。

  公文的撤销和废止,由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的,视为自始无效;公文被废止的,视为自废止之日起失效。

第十一条  公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等,按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方人民法院的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

  涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第十二条  公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面,根据实际需要确定。

  不具备归档和保存价值的公文,经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续,确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第十三条  人民法院公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

  机关合并时,全部公文应当随之合并管理;机关撤销时,需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时,所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第十四条  人民法院印发公文的主要版式及适用范围如下:

  本文由中公教育[微博]供稿

(一)《中共×××人民法院党组》。用于人民法院党组向上级请示、报告工作,任免干部等。

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(二)《×××人民法院文件》。用于人民法院传达贯彻党和国家方针、政策或重要工作部署,发布重要的决定、通知等。

(三)《×××人民法院》。用于人民法院向上级机关请示、报告工作,奖惩有关单位和人员,下发通知、通报,与有关单位商洽工作等。

(四)《×××人民法院办公厅(室)文件》。用于最高人民法院、高级人民法院办公厅(室)根据授权,传达或代院发布重要规范性事项。

(五)《×××人民法院办公厅(室)》。用于人民法院办公厅(室)请示、报告工作,下发通知、通报等工作事项,与有关单位相关部门商洽工作、询问和答复问题。

(六)《×××人民法院××会议纪要》。用于人民法院记载会议主要情况和议定事项。

(七)人民法院各内设部门行文,一般使用本院信笺版头。

第四章  行文规则

第十五条  行文应当确有必要,讲求实效,注重针对性和可操作性。

第十六条  人民法院的行文关系,应当根据管辖关系和职权范围确定。一般不得越级行文,特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。

(一)人民法院上下级之间、与其他同级机关之间可以相互行文。

(二)人民法院办公厅(室)根据授权,可以对下级人民法院和其他机关行文;其他内设部门不得直接对下级人民法院或者其他机关行文。

(三)人民法院内设部门在各自职权范围内可以对本院其他部门行文;可以与上下级人民法院业务对口部门之间相互行文;可以与其他同级机关相关部门行文。

(四)人民法院与其他同级机关、人民法院办公厅(室)与其他同级机关办公厅(室)之间必要时可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。

第十七条  向上级机关行文,应当遵循以下规则:

(一)原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。

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