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原标题:国务院常务会议41次研究简政放权 硬骨头怎么啃

浏览次数:122 时间:2019-10-25

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国务院常务会议41次研究简政放权

改革进入深水区,硬骨头怎么啃?

  【政策背景】

专家:国务院部门行政审批事项共减少600余项

  随着中国社会主义市场经济的建立和完善,我国政府在行政审批中长期存在的问题就越来越突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革,来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。

文章导读: 1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

  【深度解析】

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

  措施

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

  行政审批的改革关键在于“放”、“管”、“改”三个关键字。“放”在于放权,进一步调整和取消部分审批项目;“管”在于监管,目的在于加强政府监管、防治审批腐败;“改”在于规范化建设,确保审批的合法性、必要性以及合理性,同时推进事业单位和社会组织改革。

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

  精简行政审批的意义:

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第3期)

  “转变政府职能”,是当前形势“稳增长、控通胀、防风险”,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一环。

1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

  【经典例文】

本届政府自成立以来,已连续5年把加快转变职能、简政放权作为开年第一场国务院常务会议的议题。据统计,本届政府成立至今,已经有41次国务院常务会涉及“简政放权”议题。也因如此,“简政放权”自2013年实施以来,已经成为我国政治、经济领域最为熟知和热议的词汇之一。

  简政放权需念好“放”、“管”二字经

可以说,简政放权不仅打通了政策落实的“最先和最后一公里”, 让那些备受百姓和企业诟病的多重审批和乱收费现象得以治理,也给老百姓的生活带来了切实的便利。接下来,这项改革该如何继续往前推进?

  “普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣”。简单的一句古语,道出了中国两千年封建统治的本质。然而,进入新世纪以来,在国情、民情、世情日新月异的今天,政府统筹一切、管理一切的思路已经不能适应当下社会的发展。当此之时,政府惟有简政放权,让社会和市场充分自治,方能迎接挑战、转危为机。

连续5年把简政放权作为“当头炮”

  简政放权知易行难,在现实中阻力重重。这归根结底源于没有正确处理好“放”和“管”二者之间的关系。简政放权不是表面功夫,“放”字必须紧抓落实;简政放权也不是“无为而治”,在“放”中也要融入“管”的意识。何去何从,是门大学问。

2017年国务院召开的第一次常务会议,李克强总理走出的“第一着棋”,是深化“放管服”改革。

  “放”的根本前提是“管”,也就是要理顺部门职责,监管部门权力。简政放权是润物春雨,需要稳步向前徐徐图之。当前,部分政府部门脱离实际一放到底,让市场陷入混乱;更有一些政府部门办事流程混乱,机构设置混乱。这就等于把“放”理解成了撒手不管、放任自流,这种想法是错误的,是要出大问题的。我们只有严格管理,合理引导,将部门职责划分清晰,并充分向社会展示,接受社会监督,才能让“放”一帆风顺。

“放管服”改革,提出有近两年时间。2015年5月12日,李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出:“当前和今后一个时期,深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是:简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即‘放、管、服’三管齐下。”

  “管”最终需落实到“放”,也就是要发挥市场作用,精简行政审批。在“政府全权管理社会”和部分领导干部“官本位”思想的影响之下,许多政府部门依然我行我素,想尽办法插手市场运行,导致了高成本和低效率;更有甚者,借“管理”之名,行“寻租”之实,引发了不同程度的消极腐败。故此,要放就要放得彻底,不该管的不伸手,不该说的不插嘴,才能放得坦坦荡荡,放得扎扎实实,才能真正释放改革红利,促进我国经济社会的发展。

“放管服”三管齐下改革思路的提出,并非一蹴而就,而是一个随着政府改革的深入,逐步提出和完善的过程:党的十八大报告提出,深化行政审批制度改革,继续简政放权。2013年,在本届政府组成之初,便把简政放权作为开门的第一件大事,2014年政府工作报告提出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”,2015年政府工作报告扩展为“加大简政放权、放管结合改革力度”,2016年政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”。

  “放”、“管”二字看似矛盾,实则不然。贯穿二者之间的便是以人为本这根红线。“放”是为了还政于民,促进公平提高效率;“管”是为了合理引导,保证透明防止腐败。看似殊途陌路,其实异曲同工。只要我们把握住法治社会这根准绳,真正践行“法无禁令即可行、法无明令不可为”,就一定能协调好二者之间的关系。

记者注意到,之前几届国务院组成之时,全国人大通过的是国务院机构改革方案, 2013年本届政府组成时,第十二届全国人大一次会议审议通过的是《国务院机构改革和政府职能转变方案》,增加了职能转变的内容。改变背后寓意的深层次含义是什么?

  简政放权是法治社会的根本体现,更是政府转变职能方式的必经之路,不仅是经济体制的改良,更是政治文明建设的利器。李克强总理曾说过,这是一场“触及利益”的改革,前路的困难可想而知。但只要我们坚定信心、坚定信念、坚定为人民服务的宗旨意识,就一定能取得这场改革攻坚战的最终胜利。

“经过多年的行政改革实践发现,仅仅改机构不行,如果只精简机构和人员,而政府职能没有转变,政府还是管了很多不该管的事,一方面容易造成机构的反弹,陷入膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈,另一方面权力集中于少数部门和人员手中,也增加了腐败的风险。所以,必须行政体制改革以转变政府职能为核心。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“而‘放’、‘管’、‘服’就是转变政府职能的关键举措,三个方面相互促进、相辅相成,如果要想实现政府职能转变的整体功效,就必须协调推进。”

1月4日召开的国务院常务会议确定的三个议题,分别对应着“放管服”改革的三个层面:决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。

深化“放管服”改革是坚持政府职能转变的具体体现。梳理在此之前的4年国务院常务会议开年的第一议题便会发现:2013年3月,本届政府成立后首次常务会议,重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议,决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。加上今年1月4日的常务会议提出再取消一批简政放权改革举措,本届中央政府连续5年工作的“开门炮”都是“简政放权”,可见,本届中央政府把“简政放权”工作放在了多么重要的位置。

国务院部门行政审批事项共取消和下放600多项

行政审批制度改革是推动简政放权的最直接要求,也是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的突破口。目前,我国的行政审批改革已经进行了15年。

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